欢迎访问赣州市人力资源和社会保障局网站! 今天是:2017年5月24日 星期三     政务邮箱
二维码
首页 > 信息公开 > 通知公告 > 正文
关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施办法

文章来源:    发布时间:2018-03-05 15:20

为进一步贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见>的通知》(中办发〔201679号)和《中共江西省委办公厅、江西人民政府办公厅印发<关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见>的通知》(赣办发〔201712号)精神,健全高校毕业生到基层工作长效机制,更好地发挥高校毕业生在促进基层经济社会发展中的积极作用,现就进一步引导和鼓励高校毕业生到我市基层工作提出如下实施办法

一、完善高校毕业生到基层工作的各项政策

(一)完善机关事业单位基层工作政策。认真落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。按照国家、省统一部署,建立事业单位管理岗位职员等级晋升制度。优化基层事业单位岗位设置,适当提高基层中、高级专业技术岗位比例。对到我市国家扶贫开发工作重点县和集中连片特殊困难地区县(以下统称贫困县)事业单位工作的高校毕业生,若有服务期要求的,服务期满后可在县域内进行交流。严格执行基层总体不超编且单位有空编规定的前提下,机构编制部门认真做好引导和鼓励高校毕业生到基层工作的编制保障工作。(责任单位:市人社局、市委组织部、市编办)

(二)完善基层职称评审制度。建立体现基层专业技术人才工作实际特点的评价标准,对论文、科研、外语、计算机应用能力等不作硬性要求,可用能够体现基层业绩和水平的工作总结、教案、病例、技术难题解决方案、工程项目方案、专利成果、创业效益等替代,提高其评价权重。鼓励试行基层专业技术人才申报高、中级职称单独分组、单独评审、单独确定通过比例。对长期在基层一线工作或作出重要贡献的基层专业技术人才可破格晋升职称等级。推广中小学教师、卫生重点领域专业技术人才晋升高级职称须有1年以上农村基层工作服务经历的做法。对到基层担任中小学教师的高校毕业生进行二、三级教师考核认定时可申请特设岗位。(责任单位:市人社局、市教育局、市卫计委)

(三)完善基层服务项目政策措施。按照乡镇机关事业单位从高校毕业生中录用工作人员工资收入水平,确定基层服务项目人员工作生活补贴标准,落实社会保险、人员培训等相关政策。根据省里安排,从每年公务员考录计划中拿出20%的乡镇计划,从事业单位公开招聘工作人员中拿出10 - 15%的岗位,面向基层服务项目人员定向考录和招聘。基层服务项目人员服务满1年且考核合格后,可按规定参加职称评定,基层服务年限可计入专业技术任职年限,同等条件下优先评定。参加三支一扶计划、志愿服务西部计划、农村教师特岗计划等项目服务期满、考核合格和参加大学生村官计划服务期满、考核称职以上的人员,3年内报考硕士研究生的,初试总分加10分,同等条件下优先录取;高职(高专)毕业生可免试入读成人高等学历教育专科起点本科。参加基层服务项目前无工作经历的人员服务期满且考核合格后2年内,在参加公务员机关事业单位考录(招聘)、各类企业吸纳就业、自主创业、落户、升学等方面可同等享受应届高校毕业生的相关政策。(责任单位:市人社局、市委组织部、市教育局、市财政局、团市委)

二、多渠道开发基层工作岗位

(四)支持高校毕业生到基层创新创业。出台关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的实施方案,围绕主攻工业发展专业众创空间,鼓励新型研发机构、科研院所、高等院校及高职院校围绕优势专业领域建设众创空间。全力打造市级双创示范基地,积极申报区域类、企业类省级大众创业万众创新示范基地,集聚创新创业优势资源。对高校毕业生进入孵化基地创办创业实体的,孵化期间3年内发生的房租费、水电费按其实际费用的60%,由受益财政给予补贴;对毕业2年内进入创业孵化基地创业的高校毕业生,领取了营业执照、能提供税收财务证明,正常经营1年以上并按规定缴纳社会保险费的,由受益财政给予5000元的一次性创业补贴,对精准识别的贫困家庭子女,可再给予1万元一次性创业补贴。鼓励高校毕业生根据自身专长和赣州主导产业,在基层创办企业、从事个体经营或网络创业,并按规定给予就业创业政策支持。对符合条件的高校毕业生进行自主创业的,可适当提高创业担保贷款额度。高校毕业生从事个体经营的,三年内可在年度减免税限额内,依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。高校毕业生自办小微企业的,可享受增值税和企业所得税优惠取消对入驻创业孵化基地的实体注册资金的限制。以大学毕业生为重点培训对象,培养一批农村电子商务致富带头人,对致富带头人在创业办公场地、金融等方面予以优先支持。鼓励农村青年大学生电商创业,将农村青年大学生创办的符合条件的电商企业优先评选为电子商务示范企业。支持高校毕业生以资金入股、技术参股等方式,加入农民专业合作社等经济组织高校毕业生回乡从事农业生产或加入农民专业合作社等的,按规定享受税收优惠。鼓励高校毕业生兴办家庭农场,对符合扶贫扶持政策、农业补贴政策条件的,按规定享受财政惠农信贷通税收优惠政策。鼓励高校毕业生利用闲暇时间,通过互联网远程技术为基层和艰苦边远地区提供公益性志愿服务或兼职工作,以多种形式为基层发展贡献才智。(责任单位:市教育局、市科技局、市发改委、市工信委、市人社局、市财政局、市农粮局、市商务局、市国税局、市地税局)

(五)开发购买基层公共管理和社会服务岗位。结合基层实际需求和转变政府职能、创新公共服务供给模式需要,加大在基层公共就业创业服务、基础教育、医疗卫生、文化体育、农业技术、农村水利、扶贫开发、社会救助、社会保障、城乡社区建设、社会工作、法律援助、法律服务、青少年服务、信息化建设与管理等领域购买服务的力度,创造更多适合高校毕业生的就业岗位。以县(市、区)为单位,集中政策资源,开发一批岗位吸纳高校毕业生就业,全不少于2000个。对在公益性岗位招用应届高校毕业生的单位(企业)给予公益性岗位补贴,补贴标准原则上不高于所在县(市、区)最低工资标准的70%(责任单位:市人社局、市财政局、市扶贫和移民办、市农粮局、市教育局、市卫计委、市司法局、市民政局、市残联、市总工会、团市委)

(六)引导高校毕业生投身扶贫开发和农业现代化建设。围绕打赢脱贫攻坚战和农业现代化部署,引导和鼓励高校毕业生投身现代种业、农业技术、农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村电子商务、农村经营管理和基层水利等事业。鼓励高校毕业生到贫困村从事涉农扶贫工作,对到贫困村创业并带领建档立卡贫困人员脱贫致富的高校毕业生,可按规定申报享受扶贫项目支持、优先给予扶贫贴息和产业扶贫信贷通贷款等政策。到农业生产经营主体就业的高校毕业生,可按规定享受就业培训、继续教育、项目申报、成果审定等政策,符合条件的可优先评聘相应专业技术资格。发挥大学生村官在脱贫攻坚中的作用,对新招聘的大学生村官,全部安排到贫困村任职,充实脱贫攻坚力量。(责任单位:市扶贫和移民办、市委组织部、市农粮局、市商务局、市财政局、市教育局、市旅发委、市水利局、市人社局、人行赣州中心支行)

(七)引导高校毕业生到贫困县工作。在深入实施赣南等原中央苏区振兴发展等重大战略中,积极拓展高校毕业生就业新空间,引导和鼓励高校毕业生到贫困县就业。贫困县基层机关单位在招录乡镇公务员时,专业性别要求设置为不限,学历设置大专,可拿出不超过1/3的乡镇计划面向本县(市、区)户籍或生源招考;基层事业单位可拿出不超过30%的职位面向本县(市、区)户籍或生源招聘;对少数民族乡,允许面向本民族人员报考,允许限本地户籍。对省属应届高校毕业生到我市贫困县基层单位就业满3年的,按规定对其学费或国家助学贷款由政府按标准进行代偿。(责任单位:市委组织部、市编办、市人社局、市教育局、市扶贫和移民办、市民政局)

(八)鼓励高校毕业生到基层机关事业单位工作。抓好符合县乡机关工作特点的公务员、事业单位考录测评办法的落实。基层单位出现岗位空缺,原则上用于择优招录高校毕业生。市、县两级机关新录用高校毕业生没有基层工作经历的,可安排到乡机关锻炼1年。加大招录国家重点高校优秀毕业生到乡镇一线和其他基层单位工作的力度,为基层干部队伍建设提供源头活水。(责任单位:市编办、市人社局、市委组织部、市民政局、市司法局)

(九)发挥实施基层服务项目引领作用。继续组织实施大学生村官、三支一扶计划、农村教师特岗计划等专门项目。争取国家、省安排我市更多的教育现代化建设项目和全民健康保障工程建设项目,为大学生开展支教、支医等活动提供保障。实施定向培养乡村教师计划、本科师范生免费教育试点等,每年定向培养乡村中小学幼儿园教师500人,每年招收本科免费师范生50人。实施农村订单定向医学生免费培养项目,每年为乡镇卫生院定向培养大专以上学历医学生不少于10人;实施村卫生室订单定向医学生(含中医)免费培养项目,重点培养面向村卫生室的三年制大学专科或中、高职免费医学生,五年累计培养不少于500人。实施基层农技人员定向培养计划,实施期限内每年为农村基层定向培养涉农专业大专以上毕业生30。实施基层法律人才培养计划,每年为我市基层司法所培养大专以上学历法律专业学生不少于100人。(责任单位:市人社局、市委组织部、市教育局、市卫计委、市农粮局、市司法局、市编办、团市委)

(十)鼓励大学生参军入伍。在校大学生应征入伍的义务兵,其家庭优待金参照国家和江西省的有关规定本科毕业生增发30%,专科毕业生增发20%,在校大学生(含高校新生)增加10%。退役的大学生退出现役1年内可以选择免费参加一次职业教育或技能培训,确有特殊原因,当年不能报名参训的,经当地民政部门批准后,可参加次年的免费短期技能培训。鼓励高校毕业生在部队长期服役,部队服役经历视为基层工作经历,按有关规定享受在基层工作高校毕业生同等政策待遇。积极引导我市高校毕业生退役士兵报考大学生村官,定期组织开展全事业单位定向招聘退役大学生士兵工作,组织农村基层服务项目人选选拔、特岗教师招聘录用考试时,同等条件下优先录用符合条件的大学生退役士兵,乡镇人民政府,街道办事处配备专职人民武装干部时,应当主要从大学生退役士兵中招录。对大学新生、在校生、毕业生等不同群体开展有针对性的宣传动员,持续关心大学生士兵锻炼成长,迸一步提高大学生征兵数量和质量。(责任单位:市征兵办、市教育局、市民政局、市财政局)

(十)鼓励高校毕业生到小微企业就业。重点围绕“两城两谷一带”,鼓励相关专业或从事过相关行业的高校毕业生到我市的相关企业就业,对符合条件的人才,按照市人才新政30的有关规定,落实政策待遇。支持小微企业招用应届高校毕业生,与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险的,给予最长1年的社会保险补贴,并按规定给予职业培训补贴。对1年内新招用高校毕业生数量达到企业现有在职职工人数30%(超过100人的企业达到15%)、并与其签订1年以上劳动合同的小微企业,可以申请贷款额度最高不超过400万元创业担保贷款。财政部门将对符合条件的在200万元以内的创业担保贷款额度,按贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予贴息。(责任单位:市发改委、市工信委、市人社局、人行赣州中心支行、市财政局)

三、健全高校毕业生到基层就业的保障措施

(十)加大教育培训力度。建立健全面向基层高校毕业生的多层次、多元化培训和实训体系,组织开展有针对性的教育培训,多渠道组织引导高校毕业生到基层实践锻炼。推动市县两级公共实训基地项目建设,加大高校毕业生技能培训力度,提高就业能力,扩大就业机会。(责任单位:市委组织部、市人社局、市教育局、市发改委)

(十)进一步提高基层工作人员工资待遇。新录用到贫困县乡镇机关工作的大中专及以上毕业生,在一年的试用(见习)期间,公务员(参照管理人员)可直接按试用期满后工资确定,事业单位工作人员可提前半年转正定级,试用(见习)期满合格后级别工资档次(薪级)可以高定,贫困县非县城所在地乡镇工作的,级别工资可高定二档;在县城所在地工作的,级别工资可高定一档以上高定工资满6年可以固定。对在基层中小学、医疗卫生机构工作的大中专及以上毕业生实施绩效工资。对在县以下基层单位工作的农林水科技人员,实行浮动工资,满8年予以固定并继续上浮。在乡镇机关事业单位工作人员,根据其所在乡镇边远程度及其在乡镇实际工作年限,发放200-400/月的乡镇工作补贴,如果在最边远乡镇实际工作年限满20年以上的,标准为500/月。(责任单位:市人社局、市委组织部、市财政局、市农粮局、市林业局、市水利局)

(十)加强其他待遇保障。各类基层用人单位招用高校毕业生,应依法签订劳动合同或聘用合同,参加社会保险,兑现劳动报酬。对到公益性岗位就业的就业困难人员,按规定给予岗位补贴和社会保险补贴。高校毕业生从非公有制经济组织和社会组织考录或招聘到机关事业单位或其他用人单位工作时,及时转移其社会保险关系,缴费年限合并计算。支持高校毕业生从事多种形式的灵活就业,符合条件的给予社会保险补贴,补贴标准原则上不超过其实际缴费的2/3,补贴期限最长不超过2年。对到农村基层急需紧缺专业(行业)就业的高校毕业生,用人单位可一次性给予1万元的专项安家费。高校毕业生在基层就业创业或暂未就业的,有合法稳定住所的,可根据自愿原则,在常住地登记为常住户口;没有合法稳定住所的,可在就(创)业单位或就(创)业城市投靠亲友落户。技师学院高级工班、预备技师班、高级技工学校高级工班和特殊教育院校职业教育类毕业生,可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。(责任单位:市人社局、市教育局、市财政局、市公安局、市城乡建设局、市房管局)

(十)实施高校毕业生基层成长计划。将在基层重点领域就业创业的优秀高校毕业生作为后备人才,实行导师制培养模式,由用人单位负责同志或业务带头人进行一对一传帮带,原则上放在校长助理、所长助理、专家助理、部门经理助理、工会协理员等重要岗位上进行锻炼培养。积极创造条件,加大对后备人才支持力度,为其在基层工作生活提供便利。上级机关事业单位选拔干部人才、同级单位岗位职务(等级)晋升和评聘专业技术职务(岗位),应当将纳入后备人才的优秀高校毕业生作为重点人选对象。(责任单位:市委组织部、市人社局、市教育局、市农粮局、市国资委、市城乡建设局、市房管局、市交通运输局、市总工会、团市委)

四、畅通高校毕业生基层就业流通渠道

(十)注重拓展在基层工作的高校毕业生职业发展渠道。市级机关录用公务员,除特殊职位外,从具有2年以上基层工作经历的人员中考录每年拿出一定职位面向具有基层工作经历的公务员进行公开遴选。市级所属事业单位面向社会公开招聘时,应注重招聘有基层工作经历的人员。市属国有企业在年度招聘计划中,根据岗位类型,按照新聘用职工总量5%的比例,用于定向招录符合条件的基层服务项目的高校毕业生及退役大学生士兵。鼓励国有大中型企业将在基层生产和管理一线表现优秀的高校毕业生纳入后备人才队伍,加大从基层一线选拨任用中层干部的力度。(责任单位:市委组织部、市人社局、市教育局、市国资委、市卫计委、市总工会)

(十)完善基层人才顺畅流动机制。落实市委、市政府《关于创新人才政策、推动人才发展体制机制改革的若干意见》,结合贯彻市人才新政30条,吸引更多大学生到赣州工作。完成市本级劳动力市场人才市场的整合,建立健全统一规范的人力资源市场,打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约,促进高校毕业生在不同地区和不同性质单位间合理流动。实施互联网+人力资源服务行动,建立健全人力资源市场供求信息发布制度,加大基层急需紧缺人才宣传推介力度,加强区域性、行业性人才市场间的交流合作,加快人事档案管理服务信息化建设,完善社会保险关系转移接续办法,为在基层工作的高校毕业生跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。加强高校毕业生就业市场监管,净化高校毕业生就业环境,维护高校毕业生的合法权益。(责任单位:市人社局、市教育局、市卫计委)

(十)优化公共就业和人才服务。健全公共就业和人才服务体系,进一步简化优化服务流程,丰富服务内容,规范服务行为,提升服务水平,大力实施高校毕业生就业创业促进计划,满足高校毕业生多样化服务需求。充分运用各类信息通信技术创新就业信息服务方式,开发移动客户端等信息服务平台,提供精准、高效的就业服务。有针对性地举办分区域、分行业、分层次的专场招聘及校企对接活动,着力促进服务期满人员就业。(责任单位:市人社局、市教育局)

五、加强高校毕业生到基层工作的组织领导

(十)健全工作机制。进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作,是深入实施就业优先和人才强战略的重要举措,是坚持需求导向深化人才体制机制改革的具体实践,是服务基层经济社会发展全面建成小康社会的现实需要。要将引导和鼓励高校毕业生到基层工作纳入政府就业和人才工作总体规划,建立健全党委和政府领导、人社部门牵头、各有关部门参与的工作协调机制。人社部门要认真履行牵头抓总职责,加强统筹协调,各有关部门要按照职责分工,积极参与,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。要加强对引导和鼓励高校毕业生到基层工作各项政策落实情况的监督检查,对不落实或者故意拖延落实的,要及时纠正,并依纪依法追究相关人员责任。(责任单位:市人社局、市委组织部、市编办、市财政局、市教育局及相关单位)

二十)加大宣传表彰。要进一步加大对在校大学生的理想信念教育和思想教育,引导高校毕业生切实转变择业观念,树立科学的就业观和成才观。积极组织在校大学生到基层开展实习实践、志愿服务、社会公益和就业创业宣讲及大赛等活动,培育各类大学生就业创业社团协会等交流平台,不断增强对省情、市情、社情、民情的了解,自觉把个人理想同国家与社会需要紧密结合起来,激发高校毕业生到基层就业创业的热情。加强舆论引导,准确解读相关政策,广泛宣传报道扎根基层、建功立业的优秀高校毕业生典型,并按有关规定进行表彰。在全市开展优秀大学生村官评选,树立一批先进典型,通过新闻媒体、党员电教片等形式,加强优秀大学生村官先进典型事例的宣传。(责任单位:市委组织部、市委宣传部、市教育局、市人社局、团市委及相关单位)

二十一)加大财政支持力度。优化和调整财政支出结构,统筹安排使用好人才发展、就业创业等各方面资金,加大财政支持力度,认真做好引导高校毕业生就基层就业工作。(责任单位:市财政局、市人社局、市委组织部、市编办、市教育局及相关单位)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


分享到: